Hoạt động buôn lậu thuốc lá vẫn tiềm ẩn nhiều yếu tố phức tạp
Phòng, chống thuốc lá lậu - một vấn đề không mới nhưng ngày càng phức tạp, với nhiều hệ lụy nghiêm trọng đối với nền kinh tế, sức khỏe cộng đồng và cả trật tự, an toàn xã hội. Thuốc lá lậu không chỉ gây thất thu ngân sách Nhà nước, làm méo mó môi trường cạnh tranh, mà còn tiềm ẩn nhiều nguy cơ do không được kiểm soát về chất lượng. Đáng lo ngại hơn, hoạt động buôn lậu thuốc lá thường gắn với các đường dây tội phạm, ảnh hưởng trực tiếp đến an ninh kinh tế và hiệu lực quản lý nhà nước.
Trước hết, về phương thức và thủ đoạn hoạt động, các đối tượng buôn bán thuốc lá nhập lậu ngày càng thể hiện sự chuyên nghiệp và cảnh giác cao. Trong quá trình giao dịch, chúng thường chỉ chấp nhận buôn bán khi có người quen giới thiệu, hạn chế tiếp xúc với người lạ nhằm tránh bị phát hiện. Đáng chú ý, các giao dịch thường được chia nhỏ, với số lượng dưới 1.500 bao để né tránh việc bị xử lý hình sự. Việc vận chuyển cũng không theo quy luật cố định, mà sử dụng nhiều phương tiện khác nhau như xe khách, xe tải, thậm chí kết hợp nhiều chặng trung chuyển, khiến công tác theo dõi, phát hiện gặp nhiều khó khăn.
Không dừng lại ở đó, các đối tượng còn áp dụng nhiều biện pháp ngụy trang tinh vi. Thuốc lá thường được đóng trong bao ni-lông màu đen hoặc bao xác rắn, sau đó giấu trong các vật dụng cồng kềnh, có khoang rỗng như loa thùng, thùng carton hoặc các thiết bị gia dụng. Thủ đoạn “xé lẻ” hàng hóa, phân tán thành nhiều lô nhỏ, không chỉ giúp giảm thiểu rủi ro khi bị phát hiện mà còn gây khó khăn cho lực lượng chức năng trong việc thu thập chứng cứ để xử lý triệt để.
Một xu hướng đáng lo ngại khác là việc lợi dụng các dịch vụ vận chuyển hiện đại. Các đối tượng buôn lậu tận dụng dịch vụ bưu chính, chuyển phát nhanh, đặc biệt là hình thức giao hàng thu tiền hộ (COD) để trà trộn thuốc lá lậu vào các bưu kiện. Nhờ chính sách bảo mật thông tin khách hàng và quy trình giao nhận nhanh chóng, việc kiểm tra, kiểm soát trở nên phức tạp hơn rất nhiều. Đây là một “kẽ hở” lớn mà các đối tượng đang khai thác triệt để.
Tại Tọa đàm “Phòng, chống thuốc lá lậu - Thực trạng và hành lang pháp lý trong tình hình mới”, ông Đặng Văn Dũng, Phó Chánh văn phòng Thường trực Ban chỉ đạo quốc gia phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả cho biết, Qua hơn 10 năm triển khai thực hiện Chỉ thị số 30/CT-TTg về tăng cường công tác đấu tranh chống buôn lậu thuốc lá, tình trạng buôn lậu, vận chuyển, tàng trữ, mua bán trái phép thuốc lá nhập lậu cơ bản đã được kiểm soát và giảm rõ rệt.
Từ năm 2014 đến năm 2025, lực lượng chức năng đã phát hiện, bắt giữ và thu giữ hơn 110 triệu bao thuốc lá cùng hơn 388 tấn lá thuốc lá. Đây là con số rất lớn, cho thấy sự nỗ lực không ngừng nghỉ của các lực lượng như Công an, hải quan, quản lý thị trường, bộ đội biên phòng.
Tuy nhiên, những kết quả này mới chỉ phản ánh một phần của thực trạng. Trên thực tế, hoạt động buôn lậu thuốc lá vẫn tiềm ẩn nhiều yếu tố phức tạp, với xu hướng chuyển dịch sang các hình thức tinh vi hơn, khó kiểm soát hơn. Điều này không chỉ gây thất thu ngân sách nhà nước mà còn ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe cộng đồng và trật tự an toàn xã hội.
Ông Nguyễn Đức Lê, Phó Trưởng phòng Nghiệp vụ Quản lý thị trường, Cục Quản lý và Phát triển thị trường trong nước, Bộ Công Thương cũng cho biết, các đối tượng vi phạm thường sử dụng phương thức, thủ đoạn ngày càng tinh vi để qua mặt lực lượng chức năng, đặc biệt là trên môi trường TMĐT. Công tác giám định, xử lý hàng hóa mất nhiều thời gian, chi phí. Kinh phí, phương tiện, thiết vị phục vụ công tác kiểm tra, xử lý vi phạm mặc dù đã được quan tâm bổ sung nhưng chưa đáp ứng được yêu cầu. Do mô hình tổ chức của lực lượng QLTT thay đổi nên công tác chỉ đạo về phòng chống thuốc lá giả, nhập lậu, không rõ nguồn gốc không đảm bảo tính kịp thời, có độ trễ cao.
Trước thực tế đó, ông Nguyễn Đức Lê kiến nghị, tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, đảm bảo đồng bộ giữa Luật Phòng chống tác hại của thuốc lá với các Luật/pháp lệnh liên quan đến thuốc lá, thuốc lá điện tử, thuốc lá nung nóng; sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật để xử lý hình sự với khối lượng, giá trị hoặc số thu lợi bất chính thấp hơn mức hiện nay; nâng mức xử phạt vi phạm hành chính nhằm tăng tính răn đe.
Khung pháp lý chưa đủ sức răn đe
Theo TS. Nguyễn Quốc Việt, Chuyên gia chính sách công Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, thông qua khảo sát tại 4 địa bàn trọng điểm liên quan đến vấn nạn thuốc lá lậu là tỉnh Kiên Giang cũ thuộc tỉnh An Giang hiện nay, tỉnh Sóc Trăng cũ thuộc tỉnh Cần Thơ hiện nay, TP Đà Nẵng và tỉnh Khánh Hòa thì việc tăng mức xử phạt hành chính là cần thiết.
Bên cạnh đó, chính sách thuế cũng nên hài hòa. Cùng với những giải pháp, chính sách, việc chống buôn lậu từ gốc là quan trọng; cần sự phối hợp đa ngành cắt đứt chuỗi cung ứng từ biên giới vào nội địa. Thuốc lá lậu gây thất thu ngân sách hàng nghìn tỷ đồng mỗi năm từ thuế tiêu thụ đặc biệt, VAT, phí đóng góp...; làm suy yếu doanh nghiệp hợp pháp, trong đó có các doanh nghiệp nhà nước, ảnh hưởng đến chuỗi cung ứng, tạo sự lệch pha trong môi trường đầu tư và giảm hiệu quả vốn đầu tư công.
Phòng, chống thuốc lá lậu không chỉ là nhiệm vụ của lực lượng chức năng mà là hệ quả của việc thiết kế chính sách thuế và chế tài xử phạt.
Theo Bà Phan Minh Thủy, Trưởng phòng Pháp chế, Liên đoàn Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI), trong khi một số nước lân cận quy định mức phạt cao gấp nhiều lần thu nhập bình quân, thì mức phạt vi phạm hành chính của Việt Nam hiện nay là chưa cao, cần xem xét đến tính răn đe.
Bà Thủy phân tích, hiện mức phạt vi phạm hành chính một số quốc gia châu Á như sau: Việt Nam mức phạt cao nhất là 100 triệu, tức chưa tới 4.000 USD, so sánh với GDP thì chưa đến 0,8 lần GDP, trong khi đó tỷ trọng này của Singgapore 2,47 lần, Malaysia là 7,45 lần, Thái Lan là 1,88 lần. Nếu mức phạt của Việt Nam khiêm tốn thì dễ bị đối tượng vi phạm coi tiền phạt là "chi phí vận hành" trong kinh doanh.
Từ đó, bà Phan Minh Thủy đề xuất sửa đổi Nghị định 98/2020/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng theo hướng nâng mức phạt tiền lên cao hơn hẳn hiện nay, trên nguyên tắc số tiền phạt phải cao hơn lợi nhuận kỳ vọng của lô hàng. Đồng thời, cần nghiên cứu cơ chế phạt lũy tiến đối với hành vi tái phạm, thậm chí cân nhắc chuyển sớm từ xử lý hành chính sang xử lý hình sự trong trường hợp tái phạm nghiêm trọng, không phụ thuộc hoàn toàn vào ngưỡng số lượng như hiện nay.
Bà Lê Thị Duyên Hải, Phó Chủ tịch kiêm Tổng Thư ký Hội Tư vấn thuế Việt Nam cho biết thuốc lá lậu làm thất thu NSNN từ 5 đến 6 ngàn tỷ đồng mỗi năm và có xu hướng tăng, bên cạnh đó, ngành sản xuất thuốc lá trong nước lại có xu hướng giảm doanh thu, thu hẹp sản xuất và cung ứng, làm giảm thị trường hợp pháp, đại diện Hội Tư vấn thuế Việt Nam hoàn toàn đồng ý rằng, các mức xử phạt hiện còn quá thấp đối với cả người buôn lậu, người bán lẻ và người tiêu dùng.
Vì thế, cần nhanh chóng sửa đổi Nghị định 98/2020/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
PV
Nguồn: thuongtruong.com.vn
